移民常识

新西兰的移民管理体系

新西兰是一个移民国家,奥克兰地区的居民中,有39%出生在海外 (2013 人口普查)。因为本地人口老化以及年轻人外流澳洲,新西兰每年需要大量补充外来人员,政府每年的移民指标控制在5万人左右,超过新西兰总人口的1%。另外政府每年发出约14万个工作签证。应该说新西兰的移民政策是较为宽松的。

新西兰移民局为政府的移民事务管理机构。移民局隶属于新西兰商业,创新和就业部(Ministry of Business, Innovation and Employment,合并前的劳工部),但有单独的移民部长,不用听命于MBIE部长。

到2017年底, 新西兰移民局共有员工1300名,在本土设立8个受理分局,海外主要国家设立分局,其中在中国有北京、上海、香港、台湾四个分局。

香港分局管辖港澳地区各类申请,华南地区短期签证申请。上海分局管辖华东五省一市各类申请,北京分局管辖其他各类申请。2107以后, 所有PR申请, 都要递交到新西兰本土处理。

奥克兰地区有三个分局,不分地域,可以受理全奥克兰所有申请。申请人投到某个分局的申请不一定就由该分局处理, 例如学生签证是在北帕 (Palmerston North) 处理的。奥克兰地区的 Henderson Branch 是最大的分局,专门受理持牌移民顾问及律师代理的申请, 配备最高水平的移民官。

同时,移民局从2015年开始普及online申请,改革方向是设立全球集中处理中心,无纸化办公。

2017年开始,新西兰移民局实施重大改革, 全面推广online 申请, 同时逐步撤销海外的17个分支机构。到2018年底, 改革基本完成。

2019年年初的状况是, 海外只留下5 个分局, 北京专门负责旅游签证,孟买负责学生签证, 另外保留三个太平洋岛国的小办公室。新西兰境外的人士, 如果需要申请签证, 可以通过设在各国的签证申请中心递交。在中国, 有北京, 上海, 广州, 成都和香港5个签证申请中心。需要说明的是, 签证申请中心不是移民局的派出机构, 而是单独收费的第三方代理, 他们的主要工作是代为传递申请表格,申请材料和护照 (实际工作中有代移民局输入申请信息), 他们不能代表移民局, 也无权就你的申请提供咨询意见。

在新西兰本土, 最大的Henderson 分局以及提供柜台服务的奥克兰市中心分局, 都一起并到南区的Manukau 分局, 也终止了新西兰移民局几十年的柜台咨询和紧急面签服务。Manukau 今后将是新西兰移民局的主要中心, 处理来自全球的PR 和其他类别申请。

此外, 保留Hamition 分局, 专门处理夫妻团聚申请;基督城分局处理工作签证;Palmerston North 分局处理学生签证; 惠灵顿分局主要受理商业移民(投资和创业)申请。

新西兰移民政策的形成

1987年移民法及其修改补充是旧移民政策的基础。该法没有明文的立法意图,一般理解为解决劳工短缺以及作为边境管理的依据。

2010年11月29日以后递交的申请,适用 2009 新移民法。新法比旧移民法合理了许多, 它的立法意图是:管理移民事务以平衡国家利益和个人权益。

移民法授权移民部长制定移民政策,移民局操作手册是移民官审理申请的规范也是专业移民顾问的工作宝典。操作手册每年都有很多调整更新。

移民局定期发放内部指引给移民官,相当于实施细则。由于内部指引缺乏系统性,有些移民官不一定记得,新移民官甚至都不知晓。有水平的移民顾问就会潜心研读,牢记心中,作为对付移民官的有力武器。

移民部长定期发布公告,作为新移民政策。

移民部长的地位

移民法授予移民部长至高无上的权力,他是所有移民政策和申请的最终决定者,有权对任何人批出任何签证,甚至可以“以言代法“。

好在新西兰是一个民主国家,部长并不敢滥用权力。所谓移民部长”特批”的案子实际上大多是由首都惠灵顿的复核分局审理,部长走过场。此外,高等法院可以推翻移民部长的决定。

移民官的作用

移民官的工作是按照操作手册审理案子,决定短期申请的批准,居留权申请有上司复核把关。初级移民官培训三周即上岗,水平并不高。另外当移民官压力很大,申请人不断催促,判错案又要被移民顾问攻击, 流失率居高不下。因此申请人不应对移民官有过高的期望,有差错是正常的。

根据上诉局的年度报告,在提请上诉的居留权申请中,2009年移民局的错误率为20%, 2008年31%, 2007年37%。2017年因为大选的政治环境, 导致移民局变现收紧移民政策, 根据移民和保护上诉法庭的报告, 2017/18年度的所有上诉案当中, 41% 属于移民局的直接错误。

移民政策的法律地位

移民法授权移民部长制定移民政策,根据新西兰上诉法院的解释移民政策属于准立法(secondary legislation), 具有法律效力, 但它本身不是国会经过反复辩论字斟句酌修改的法律,难免有不准确和不完善之处,因此只能当作working document 做指导用,运用的时候要有一定的灵活性,解释的时候要考虑政策的出发点。很多客人自己按照移民局官网的资料计算一下够分数认为可以技术移民,但是移民顾问又说不行,感到很困惑,移民政策是包含多个方面,只有业内人士才能准确理解。

移民政策的解释

移民政策的解释权在移民部长。移民局前台或热线电话提供一般的咨询但不是最最权威的。移民官的理解有时也不一定准确(千万不要被移民官的信吓住)。移民局内部有专门掌握政策的“技术顾问“,优秀的移民顾问通常跟他们保持良好的沟通。移民顾问如果与某个移民分局在个别政策理解上有重大分歧,可以要求请示惠灵顿总部具体起草政策的部门。 特别说明一下, 移民局官网上登载的各申请类别要求, 不是移民政策, 只是宣传材料,不能作为依据。网站上所列的申请文件清单也是大概的, 并不充分。

移民申请的快慢

新西兰是一个悠闲的国度,从政府到商界都不像亚洲那样高效守时,移民局往往不能兑现自己的承诺。另外移民局内部管理也混乱,晚递的申请比早递的申请先批出也是常事。好的移民顾问可以完整准确的递交申请材料,缩短审理时间,督促移民官尽快办案,通常可以加快进度。当事人催促移民官或移民顾问要适可而止,经常催只会浪费大家的时间,起反作用,有关调查和内部程序未走完申请是不可能批出的。

移民顾问的作用

正如上面所述,新西兰的政府办事效率偏低,移民官不够敬业,经常出错。而移民留学是人生中最大的决定之一,找到一个好的移民顾问,可以为你指点迷津,改变一生。如果打官司,你会请律师;有税务问题,也一定找会计师,移民顾问也是一种专业,对于关系到前途命运的移民留学业务,请一个专业的移民顾问是很有必要的。因为他们知道移民局是如何运作的,应该怎样理解移民政策,以及纠正移民官的错误。

在新西兰要取得移民顾问的牌照极其困难,对英语和专业知识都有很高的要求,平时也受到严格的监管,要求定期进修、参加移民局讲座等等。

经验加敬业是移民顾问的制胜法宝。业内最顶级的移民顾问,有能力直达惠灵顿的政策制定者,获得起草条法时的本意。

律师的作用

律师在新西兰的移民服务行业没有发挥太大的作用。究其原因一方面是新西兰移民法律体系比美国,加拿大简单;另一方面因为相对简单,律师参与的机会就少,导致大部分律师对移民事务是”外行”。律师在做移民业务时受到的政府监管还没有持牌移民顾问多,因此很多客人为了保险而找律师,反而白花钱,大呼上当。

实际上新西兰的专职洋人移民律师屈指可数,华人移民律师一个都没有,有需要时最好由负责任的移民顾问转介。

 如何加快申请进度

希望申请早日批出是所有申请人的首要愿望。新西兰是一个极其廉洁的法制社会,靠关系作用不大,声称有“内部关系”的中介, 往往是骗子。以下几个方面对加快申请有一定的帮助:

1.通过代理递件。新西兰法律并没有强制移民申请一定要经过中介递交,但是如果你使用代理则必须是持牌移民顾问或律师。从理论上来说,没有代理人的申请移民官也照例要认真审理,但是因为大多数申请人不会组织文件以及阐述政策要求,很难争取有利的条件。这同打官司一样的,你没有代理律师法官也不能草率结案,但是难免吃亏。从我们的经验看,移民官不是圣人,欺负申请人的事情也是常有的。在奥克兰地区,移民顾问递交的申请,由Henderson Branch单独审理,通常比没有代理的案子审核快,政策应用准确。

2.  找一个好一点的移民顾问。高水平和负责任的移民顾问,会慎重设计申请方案,认真审核组织各种申请材料,向移民官清楚交代申请人背景和申请要求,以便移民官尽快做出决定。而不负责任的移民顾问,只是帮申请人填个表,将一大堆资料交给移民官自己去猜。

3.尽量多提供支持材料。所有移民申请中,举证责任都在申请人,移民官并没有有义务去调查实际情况。所以申请人应该按照移民顾问的要求准备材料,不能嫌麻烦或者讨价还价。另外申请文件和支持材料都要找正规的翻译公司翻译成英文。

4.一般不要催促移民官和移民顾问。不断的催促只会耽误大家的时间甚至搞得双方不愉快,所有申请必须走完全套程序才能批出。

商业移民申请的递交

商业移民是专门的领域,必须在新西兰递交, 由首都惠灵顿的商业移民局受理,包括投资移民, 创业移民, 父母退休投资移民,环球影响力签证等类别。按规定, 商业移民局的移民官需要有商业背景,其职务是商业移民专家而不是移民官, 遗憾的是这几年新入行的移民官都非常年轻, 也没有经商背景。他们往往不能全面理解和把握经商的过程, 又缺乏同情心,加上内部管理的问题,在政策解释和实施上不稳定不透明, 给申请人和移民行业带来诸多困扰。

面对现实, 我们建议申请人要自己多做功课, 不要过分依赖前人的经验和经历。挑选移民公司的时候, 要找业务量大的, 经常与商业移民局打交道的, 因为商业移民局的内部临时措施经常变化,只有小圈子内的公司才知道。

注:新西兰是个极其廉洁的法治国家, 商业移民局的情况属于个例。一旦他们的管理改善, 我们会修订以上评论。2016年11月更新。

申请失败之后的争取

并不是所有拒签的申请都可以上诉的。只有居留权申请, 难民申请, 遣送令等情形可以上诉到移民和保护上诉法庭 ( Immigration and Protection Tribunal ) 。上诉相当于打官司,是专门的领域,在整个新西兰只有少数的移民律师和移民顾问有能力处理,华人移民顾问大部分实际上没有能力做上诉。我们的上诉工作也是由公司自己专职的洋人移民律师主导的。

临时类别的签证申请(如学生签证,工作签证)拒签之后, 如果申请人在新西兰境内仍然持有有效签证, 可以向经理申请Review一次。一般情况下, 如果你确定移民官有错误, 可以走投诉的渠道,先向Branch Manager 投诉, 不能解决再向移民局局长投诉。因为移民局收到的投诉太多(或者说移民官犯太多错误),近年来有官官相护的趋势, 投诉的效用在下降。

最高级别的投诉, 是政府的申诉专员( Ombudsman), The Office of Ombudsmen 是国会下设的独立机构, 专门调查政府部门的不当行为, 但是周期很长。 申诉专员不能受理有上诉渠道的PR 申请。

如果上诉或投诉都失败, 而确有原因需要这个签证, 申请人可以写新给移民部长请求特批。这也是一个专门的领域, 不是谁都有能力处理的, 尤其那些是经常打广告宣传移民部长特批的公司。

上当受骗的处理

如果你在申请移民过程中,确实被误导欺骗或者中介水平太差 导致申请失败,有如下解决方法:

1. 如果对方没有资格提供移民服务,你可以报警或报告IAA;

2. 如果对方是律师,向律师协会投诉;

3. 如果对方是持牌移民顾问,向IAA投诉。

在新西兰这些投诉都是很有用的,每年都有持牌移民顾问被吊销牌照 , 投诉之前, 我们建议客人先咨询一下其他资深移民顾问,确保投诉有效,因为投诉程序比较复杂, 目前周期长达18个月。